“中秋”“國慶”假期臨近，福建省廈門(mén)市翔安區紀委監委聯(lián)合稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)，對公款購買(mǎi)節禮等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項檢查。圖為9月1日，檢查組到某超市了解機關(guān)單位公款購買(mǎi)月餅情況。
中央紀委國家監委近日公布了今年7月全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題數據。其中，違規收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規發(fā)放津補貼或福利、違規吃喝三類(lèi)問(wèn)題分別為1322起、1139起、893起，排在享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的前三位，分別占比28.8%、24.8%、19.4%。
梳理今年以來(lái)前7個(gè)月的月報數據，這三類(lèi)問(wèn)題一直占查處享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的前三位。
黨的十八大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)持之以恒落實(shí)中央八項規定精神、寸步不讓糾治“四風(fēng)”，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設成效。在越往后盯得越緊、執紀越嚴的情況下，為何依然有不少人管不住自己的“手”、管不住自己的“嘴”，違規收送、違規發(fā)放、違規吃喝？查處數量居高不下的三類(lèi)問(wèn)題有哪些表現？背后的原因是什么？需要采取哪些措施，打好糾治“四風(fēng)”的攻堅戰和持久戰？
違規行為花樣翻新、披上隱形外衣，從“明面”走向“暗線(xiàn)”
月報數據中，“違規收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”統計指標，包括“違規收送名貴特產(chǎn)類(lèi)禮品”和“違規收送禮金和其他禮品”兩個(gè)子項。今年1至7月，僅“違規收送名貴特產(chǎn)類(lèi)禮品”一項，全國共查處問(wèn)題383起，處理444人，給予黨紀政務(wù)處分331人。
從各地近期通報的案例來(lái)看，名貴特產(chǎn)不僅有高檔煙酒，還包括珍稀藥材、天價(jià)茶葉、名貴木材、珠寶玉石、名瓷名畫(huà)等。如湖北省鄂州市鄂城區花湖開(kāi)發(fā)區安監局原副局長(cháng)周林波違規收受黃鶴樓牌1916香煙等問(wèn)題；四川省雅安市雨城區政府黨組成員、副區長(cháng)毛健違規收受管理服務(wù)對象蟲(chóng)草、五糧液白酒等名貴特產(chǎn)問(wèn)題。
“少數領(lǐng)導干部收受管理服務(wù)對象送來(lái)的香煙、字畫(huà)、玉石等名貴特產(chǎn)，看似沒(méi)有金錢(qián)來(lái)往，實(shí)則是給‘雅賄’‘暗賄’披上了隱形外衣，以達成權錢(qián)交易的目的?！倍踔菔屑o委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室負責人介紹。
記者梳理發(fā)現，近幾年查處的收送禮品禮金問(wèn)題也從“明面”走向了“暗線(xiàn)”，借助電子金融、快遞業(yè)務(wù)實(shí)現收禮送禮。如，上海市某街道辦事處社區管理辦公室主任湯某通過(guò)微信轉賬方式，收受管理服務(wù)對象某公司負責人給予的禮金5800余元。2019年12月，湯某受到黨內嚴重警告處分，違紀款已退還。
“隨著(zhù)電子金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，少數黨員干部違規收送禮品禮金的方式轉為電子紅包、微信轉賬等方式，由于金額不多，在實(shí)際監督中較難被發(fā)現?！鄙虾Ｊ屑o委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室負責人介紹，今年1至7月，上海市各級紀檢監察機關(guān)查處違規收送禮品禮金問(wèn)題72起，占享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題總數的34.2％。
從全國查處情況看，違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題位列查處享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的第二位。1至7月，全國共查處此類(lèi)問(wèn)題7175起，處理11174人，給予黨紀政務(wù)處分7396人。
“違規發(fā)放津補貼和福利的花樣很多，有過(guò)節費、慰問(wèn)費、通訊費、降溫費、誤餐費、評審費、加班費、考核獎等多種，一些單位通常是自行制定獎懲辦法發(fā)放津貼?！苯K省淮安市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室有關(guān)負責人介紹。
為逃避監督，一些單位可謂是“絞盡腦汁”，通過(guò)編造會(huì )議費、勞務(wù)費、虛假項目工程、私設小金庫等方式，套取財政資金或國家專(zhuān)項資金發(fā)放津補貼或福利，有的單位領(lǐng)導為了給自己謀福利，竟要求下級單位為其發(fā)放獎金。
位列享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題第三位的是違規吃喝問(wèn)題，前7個(gè)月全國共查處5395起?！爱斍?，‘不吃公款吃老板’問(wèn)題仍然易發(fā)高發(fā)，改頭換面、轉入地下，躲進(jìn)內部食堂、培訓中心、農家樂(lè )等隱蔽場(chǎng)所違規吃喝的情況比較多?！焙幽鲜⌒锣l市鳳泉區委常委、區紀委書(shū)記、區監委主任崔國兵介紹。
違規收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金，為形成利益關(guān)系做鋪墊
調研發(fā)現，違規收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問(wèn)題，跟一些人曲解“禮尚往來(lái)”這一傳統觀(guān)念有關(guān)。
“正常的禮尚往來(lái)，自是無(wú)可厚非。但對于黨員干部和公職人員來(lái)說(shuō)，卻有著(zhù)嚴格的紀法約束?！焙幽鲜÷尻?yáng)市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任張建剛認為，一些黨員干部沒(méi)有正確認清自己的身份，沒(méi)有準確界定自己的行為，在行違規之舉的時(shí)候心安理得，還覺(jué)得很正常。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認為，違規收送的背后實(shí)際上是利益驅動(dòng)?！耙远Y尚往來(lái)的名義搞禮品禮金收送，主要在于為形成利益關(guān)系甚至進(jìn)行利益交換打基礎、做鋪墊，在‘迎來(lái)送往’中搞權力尋租、權錢(qián)交易等?！?/span>
此外，少數黨員領(lǐng)導干部還存在權力不用過(guò)期作廢的錯誤認識，把自己的身份和職權當成掙取外快的工具，利用手中權力為管理服務(wù)對象謀取利益，事成之后，覺(jué)得收點(diǎn)禮物、掙點(diǎn)辛苦費是應得的。
貴州省紀委監委對精準糾治隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調研發(fā)現，一些黨員干部無(wú)視紀律規定不收斂不收手，變著(zhù)花樣違規收送?！捌湫袨檎凵涑鳇h員干部理想信念淡薄、初心使命缺失、紀律意識缺乏、存在特權思想?！辟F州省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室有關(guān)負責人表示。
津補貼標準沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)調整，存在虛列名目、打“擦邊球”、搞“土政策”等情形
梳理通報的“四風(fēng)”典型案例發(fā)現，“元旦”“春節”、“五一”“端午”、“中秋”“國慶”等節點(diǎn)，是違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題的高發(fā)期。
節假日發(fā)放津補貼或福利，除了受過(guò)節發(fā)紅包這種傳統習俗的影響外，還有少數黨員領(lǐng)導干部充當老好人，沿襲之前的“慣例”，有時(shí)還有“參照別人”的從眾心態(tài)和攀比心理。
“問(wèn)題高發(fā)的關(guān)鍵在于人，是少數黨員領(lǐng)導干部在思想上松了勁?！鄙轿魇○⑸娇h紀委常委、縣監委委員蘭征明認為，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)充裕，一些人在思想上開(kāi)始放松和放縱，縱使高壓態(tài)勢下仍未樹(shù)牢“不想”的意識?！斑@些人紀律意識淡薄，沉溺于小利小惠，認為法不責眾，存在僥幸心理?！?/span>
記者采訪(fǎng)中還了解到，相關(guān)制度不夠健全、籠子扎得不緊、約束不夠有力，是該類(lèi)問(wèn)題屢禁不止的重要原因。
今年8月，江蘇省淮安市對事業(yè)單位獎金津補貼或福利發(fā)放開(kāi)展調研發(fā)現，存在車(chē)輛改革補貼發(fā)放標準差異較大、鄉鎮補貼發(fā)放沒(méi)有完全覆蓋、教護齡津貼標準多年未調整等問(wèn)題。如有的地方中小學(xué)教師教齡津補貼標準已經(jīng)實(shí)行了30多年，每月僅3至10元，政策沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)調整，致使有的地方搞土政策，自行設立發(fā)放標準。
“還有的是津補貼發(fā)放標準泛化、不夠清晰明確。遇到諸如值班、午餐等情況，可不可以發(fā)、能發(fā)多少，把握起來(lái)難度很大，不發(fā)不合情理，發(fā)了沒(méi)有政策支持，稍有不慎就觸碰紀律紅線(xiàn)?！贝迖治?，有些單位執行政策做“選擇題”，怎么對自己有利怎么來(lái)，挖空心思虛列名目違規發(fā)放津補貼。
此外，一些單位特別是基層單位為了激勵員工，就搭順風(fēng)車(chē)、打擦邊球，借著(zhù)“加班費”“值班費”等名義，套取資金發(fā)放津補貼或福利，實(shí)現“好處人人有份”。這也從側面反映出，基層的獎勵激勵機制還不夠健全。
違規吃喝問(wèn)題具有很強頑固性，少數黨員干部對紀律規矩缺乏敬畏
近年來(lái)，從中央到地方相繼出臺一系列規章制度，有效遏制了違規吃喝。但在持續高壓態(tài)勢下，少數黨員領(lǐng)導干部對中央八項規定精神置若罔聞，仍然“吃風(fēng)”不減、“酒風(fēng)”難去。
這其中，相當一部分人是受到吃吃喝喝的慣性推動(dòng)?！坝腥苏J為吃點(diǎn)喝點(diǎn)是人之常情，無(wú)酒不成席；有人覺(jué)得吃點(diǎn)喝點(diǎn)不是什么大事；還有人存在僥幸心理，認為私下里吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒(méi)人查、沒(méi)人管?！鄙虾Ｊ屑o委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室有關(guān)負責人分析認為，這些人對紀律規矩缺乏敬畏，沉溺于吃喝攀比，我行我素，頂風(fēng)違紀。
違規吃喝問(wèn)題具有很強頑固性。從查處案例看，違規吃喝問(wèn)題與違規收送相生相伴，經(jīng)常同時(shí)發(fā)生，在年節假日尤為突出。
“用公款吃喝或接受有利益關(guān)系人員的宴請，其形成原因在于一些人希望通過(guò)吃喝進(jìn)一步形成利益關(guān)系?！彼蝹シ治?，同時(shí)，少數領(lǐng)導干部特權思想作祟，認為自己的權力直接關(guān)系到管理服務(wù)對象的利益，讓其宴請、付賬是其作為回報的一種方式。
好面子、講排場(chǎng)的心理作祟，也是導致違規吃喝問(wèn)題高發(fā)的原因之一?！坝绕涫窃谏霞壉O督檢查或考核中，為顯示對工作和上級領(lǐng)導的重視，基層往往會(huì )撐面子搞公務(wù)接待，超標準公款吃喝?！贝迖f(shuō)。
分析相關(guān)案例發(fā)現，主體責任缺失、制度執行不力是違規吃喝高發(fā)的另一個(gè)原因。一些單位領(lǐng)導主體責任落實(shí)不到位，監督管理不嚴格，對違規吃喝問(wèn)題明知不問(wèn)，對違規報銷(xiāo)睜一只眼閉一只眼。
嚴查頂風(fēng)違紀形成震懾，補齊制度短板加強約束，加強思想教育提升覺(jué)悟
針對作風(fēng)建設存在的監督不夠到位、制度不夠健全、籠子扎得不緊、約束不夠有力、思想教育針對性不足等突出問(wèn)題，各級紀檢監察機關(guān)把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐貫穿落實(shí)中央八項規定精神、糾治“四風(fēng)”工作始終，持之以恒推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)好轉。
對作風(fēng)問(wèn)題露頭就打，誰(shuí)敢頂風(fēng)違紀就嚴肅查處誰(shuí)?！叭?lèi)問(wèn)題仍然多發(fā)，表明作風(fēng)建設永遠在路上?！彼蝹フJ為，應持續保持高壓態(tài)勢，發(fā)現一起查處一起，不搞下不為例、情有可原、法不責眾，讓頂風(fēng)違紀者快速受到懲處，讓心存僥幸者及時(shí)收手，對典型案例通報曝光，形成警示震懾，強化“不敢”的氛圍。
張建剛建議，紀檢監察機關(guān)要充分利用“四風(fēng)”問(wèn)題舉報平臺，不斷拓寬監督渠道，發(fā)揮輿論監督、群眾監督的作用，讓違規違紀者無(wú)處遁形。
云南省昆明市紀委監委建立起一支由機關(guān)干部職工、社區群眾、新聞?dòng)浾?、出租?chē)司機等512人組成的社會(huì )監督員隊伍。社會(huì )監督員按其所在區域劃分成3人一組，對片區發(fā)生的違規公款吃喝、公款送禮等問(wèn)題進(jìn)行監督，對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)拍照或錄像，并通過(guò)社會(huì )監督員專(zhuān)用郵箱提交市、縣兩級紀檢監察機關(guān)處理。
針對制度機制不夠健全的問(wèn)題，宋偉認為，要不斷完善落實(shí)中央八項規定精神常態(tài)化、長(cháng)效化機制，提升配套制度的精細化程度，推動(dòng)懲戒機制和激勵機制更加科學(xué)化、更加精細化。比如，要與時(shí)俱進(jìn)修改完善津補貼和福利的發(fā)放標準，對以往制度進(jìn)行起底檢視，該修訂的修訂，該廢止的廢止，進(jìn)一步明晰政策界限。
按照十九屆中央紀委四次全會(huì )部署，各級紀檢監察機關(guān)督促有關(guān)職能部門(mén)細化規定，列出正面、負面清單。正面清單做到全面具體，為履職提供正向指引；負面清單詳細羅列明令禁止事項，亮明“警戒線(xiàn)”。云南省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室負責人介紹，此舉可以讓責任單位明白“應該做什么”，清楚“不能做什么”，避免踩紅線(xiàn)、闖雷區。
糾治“四風(fēng)”，最根本的還是依靠思想和覺(jué)悟，樹(shù)牢“不想”的自覺(jué)?！包h員領(lǐng)導干部要弘揚優(yōu)秀傳統文化，取其精華、去其糟粕?！彼蝹フf(shuō)，講究禮尚往來(lái)也要合規合紀，不能逾越紀法紅線(xiàn)。
從提高思想覺(jué)悟入手，各級紀檢監察機關(guān)督促引導各級領(lǐng)導干部發(fā)揮“頭雁效應”，帶頭用好手中的“權”、管好自己的“手”、管住自己的“口”。同時(shí)，對查處的違規收送、違規發(fā)放、違規吃喝的典型案例進(jìn)行剖析，開(kāi)展以案說(shuō)紀，加強警示教育，教育引導黨員干部正確認識和處理公與私、情與法的關(guān)系，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣。
日前，中央紀委國家監委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神加強監督執紀堅決制止餐飲浪費行為的工作意見(jiàn)》，要求各級紀檢監察機關(guān)緊盯各級領(lǐng)導機關(guān)、黨員領(lǐng)導干部和公職人員等重點(diǎn)對象，把節約糧食、制止餐飲浪費作為落實(shí)中央八項規定精神、糾治“四風(fēng)”的重要方面，強化日常監督。
“中秋”“國慶”假期將至，違規發(fā)放津補貼或福利、違規收送禮品禮金、違規吃喝等問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。各級紀檢監察機關(guān)要堅守重要節點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，不斷推動(dòng)作風(fēng)建設落地生根。
